| 第十屆中國玩具和嬰童用品行業大會王昆主任作《強制性產品認證制度綜合改革》講話 |
| 發布日期：2020/2/17 發布者：佚名 共閱46486次 |
第十屆中國玩具和嬰童用品行業大會 時間：2018-3-30（Am.09:00— 地點：蘇州·太湖國家會議中心 主持人：尊敬的高延敏司長、李春梅副局長、王昆主任，尊敬的各位領導、各位嘉賓、各位代表： 我是中國玩具和嬰童用品協會副會長、明門（中國）幼童用品有限公司總經理程瀚。 在這個充滿生機和希望的季節，我們迎來了“第十屆中國玩具和嬰童用品行業大會”。歡迎大家來到美麗的太湖之畔，本屆大會的主題是“預見2018 破局”。 去年的行業大會，我們以“思·變”作為大會的主題，引導行業從業者思考、求變。今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。對于中國玩具和嬰童用品行業來講，我們肩負著更加艱巨的任務，在復雜的局面當中，如何做出科學的預見，在新的市場格局中巧妙突圍，是我們今天需要展開探討的話題。 出席今天大會的領導有： 工信部消費品工業司司長 高延敏 國資委行業協會商會工作局副局長 李春梅 國家認監委認證監管部主任 王昆 工信部消費品工業司處長 邢濤 工信部消費品工業司處長 毛俊峰 質檢總局產品質量監督司副處長 吳華龍 中國玩具和嬰童用品協會前任會長 石曉光 中國玩具和嬰童用品協會會長 梁梅 大會演講嘉賓現在到場的有： 中國教育學會學前教育專業委員會理事長 朱家雄 名創優品全球聯合創始人兼首席執行官 葉國富 小米科技高級總監兼小米生態鏈母嬰產品負責人 高雪 和君咨詢合伙人、商業零售研究中心主任 丁昀 讓我們對各位領導和演講嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！ 著名經濟學家、國務院參事室特約研究員姚景源先生今天上午在上海市委黨校參加由國務院領導出席的經濟座談會并作發言，他將在下午來到現場，為我們帶來《十九大與中國宏觀經濟解析》的精彩分享。 參加大會的代表還有：中國各省市玩具和嬰童用品協會的領導、國內外玩具和嬰童用品生產、銷售的企業決策人以及來自業界的同仁和朋友們，歡迎大家的到來！ 主持人：謝謝高司長的講話。現在，請國家認監委認證監管部王昆副主任就強制性產品認證標志改革相關事項，作《強制性產品認證綜合改革工作介紹》的講話，大家歡迎！
王昆：各位領導、各位來賓： 大家上午好！ 今天我給大家介紹的主題是《強制性產品認證制度綜合改革》，為什么介紹這個主題呢？因為大家知道，黨的十九大作出“中國特色社會主義進入了新時代”這一重大的論斷，習總書記在十九大報告當中明確指出“我國經濟已從高速度增長階段轉向高質量發展階段”。 去年全國“放管服”改革大會上，李克強總理強調“質量認證是市場經濟條件下，加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。”國務院在去年發布了《關于促進質量提升的指導意見》，今年1月底國務院發布了《關于加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的意見》。在中央和國務院發布的《促進質量提升指導意見》以及在國務院2018年發布的《質量體系建設文件》當中，都對強制性產品認證制度改革提出了明確的要求。李克強總理強調“除安全環保事項外凡技術工藝成熟，通過市場機制和事中事后監管能夠保證產品質量安全的產品，一律取消生產許可。對與消費者生活密切相關，通過認證能夠保證產品質量安全的一律轉為認證。”同時我們在認證實施10年取得成效的同時也存在著一些問題，針對這些問題以問題導向、需求導向啟動這項改革，正像習總書記所說的全面深化改革也是一場刀刃向內的自我革命。 2007年6月1日CCC認證制度強制實施，到現在走過了10年的歷程。這項制度對于推動國家標準的實施、規范市場質量、提高產品水平都起到了積極的作用。在促進質量提升方面，整體合格率達到目前的96.9%；共治監管方面我們和各大認監平臺都建立了“云橋”平臺，阿里巴巴、京東等電商企業每天都要下架數以萬計的未獲認證的產品。幫扶企業成長方面有相當一批企業由認證之初的小企業蛻變為質量過得硬、品牌叫得響、產品走得出的大企業。目前我們在滬、港、深包括大陸上市的大企業，都是認證管理當中分類管理級別比較高、率先突出認證制度的企業。今天行業大會也有幸請到了好孩子的宋鄭還董事長。 對于認證制度作出了巨大貢獻的企業家，借此機會代表國家認監委對于長期支持強制性產品認證制度的各位企業家代表、行業領導表示衷心的感謝。 希望各位企業家領導在今后的工作當中，多給我們提供寶貴的改進建議，一如既往地支持我們這項工作。 目前我們行業在取得發展、取得成效的同時，還存在著很多問題。在去年西安發生了奧凱線纜事件，軌道交通使用了一些假冒偽劣的產品，這個事件在質量管理行業當中震動非常大，國務院對它做了很嚴重的定性。玩具行業是不是也存在著類似的潛規則？是不是也有我們需要不斷改進的問題？前期我們也做了一些調研，在玩具產區的企業當中做了一些問卷調查，我們也發現目前有相當大比例的企業實際上不具備質量管理和產品質量控制的能力。很多企業都是通過代理咨詢機構申請認證。這里可能有些合理需求，企業為了降低成本、為了提升管理效率采用第三方咨詢代理的服務，但更多的企業是不具備這樣的能力和水平，同時逃避認證、假冒認證的問題還是時有發生。去年我們對兒童用品認證質量進行了分析，2017年新增證書6297張、型式試驗一次性通過率85.94%，同比下降4.56%。企業工廠審查直接通過率13.2%，預先不通知的監督監察部通過率的比例相對較高。我們開展生產領域抽查，合格率是94.2%、流通領域88.9%。去年兒童安全座椅產品發現了比較多的問題，抽查了17家的企業大概有5家不合格。 去年通過我們和中國玩具和嬰童用品協會合作，我們發現的產品不合格信息都作為CCC認證監管的輸入。我們希望企業特別在座企業的領導、企業家能夠在后續的管理當中更加關注實物質量，提升企業的責任、風險、法律意識，提升自身的管理水平。從制度管理方面我們也存在一些需要不斷提升的空間，大家也都知道目前我們對于兒童用品的管理在兒童用品領域的標準法規相對還不夠健全，從強制性認證制度本身對于同一領域的產品沒有做到統一的管理，與國際通行的管理方位也不盡一致，沒有納入認證的產品還存在著安全隱患，同時對于同一產品領域有的產品納入到認證、有的產品沒有納入到認證，對于獲證的企業和獲證的產品造成了不公平。 第二方面認證程序還不夠優化。特別是按照黨中央國務院“放管服”的要求，現在認證程序復雜、周期長、費用高的問題，我們還要進一步優化； 第三方面認證的監管要更加嚴格。大家也知道，目前黨中央國務院在推動黨和國家機構的改革，成立市場監管總局的目的就是要實施統一的市場監管、統一的市場準入。同時隨著新技術、新產品、新業態的發展，我們要實施審慎的監管，在保障安全底線的同時促進技術協調與創新。 針對黨中央國務院的改革要求以及目前認證實施中面臨的問題，我們從以下8個方面提出了改革的措施和建議：深化目錄改革、產品分類管理、簡化流程程序、實施標志改革、優化發展環境、創新監管體系、完善法規保障、推動互認合作。這些改革措施有的已經落地、有的正在改革進行時。 深化目錄改革這塊我們想參照國外技術法規管理的方式，把目錄分為認證通用要求和細化的目錄描述兩個層面。以玩具產品為試點，在后續具體落實措施當中會給大家做詳細的介紹。怎么實施法規式的目錄管理呢？以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式的描述進行管理。同時建立動態目錄調整機制，將風險等級較低、生產技術成熟、產品質量平穩的產品調出CCC目錄，將社會關注度高產品動態調入目錄。 產品分類管理方面要更加科學合理。保障產品安全的前提下，管理措施對貿易影響最小化。目前對于認證實施的模式分為三種：1是企業自選實驗室試驗的情況下進行自我承諾和獲證后監督；第二種就是在指定實驗室進行型式試驗，企業自我承諾的基礎上進行獲證后監督；第三種就是型式實驗+工廠檢查+獲證后跟蹤檢查的方式，根據不同的產品特點、風險和企業管理層級指導企業選擇這三種認證模式。 簡化流程程序，更加減負便捷。我們的目標是實現“一次檢查、多張證書”把現有企業的產品認證、管理體系、服務認證進行整合，減少企業檢查的頻次。對于分類管理和層級較高的企業，可以進行先發證后生產，簡化認證變更、壓縮證書數量，同時退縮智能認證、陽光認證、便民認證； 實施標志改革，推動職能轉變。這項措施認監委已經對外發布了，我們在今年也就是這個月初發布了認監委第10號公告，今后企業就不用對非標準規格的認證標志到認監發放管理標志中心申請，直接由企業自己確定非標準規格的印刷。對于標準規格標志的發放，過去統一由標志發放管理中心移交給各個認證機構發放，過去企業申請認證既要拿證書又要申請標志跑兩趟，現在最多跑一次； 優化發展環境，提高機構效能。進一步打破認證市場壟斷、擴大認證機構指定范圍，給企業更多選擇機構的權利，充分利用企業的自有檢測資源，現在很多企業都有自己的技術中心和實驗室，下一步我們將推動認證檢測機構充分利用企業自有的檢測資源便利企業認證、申請、檢測。同時提高機構的一站式服務能力，推動認證檢測機構將服務前移至企業的集中地，提高個性化、定制化的服務； 創新監管體系，加強共治建設。過去更多依靠行政監管，未來我們要在法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督的基礎上推動整個認證體系的社會共治，加大對于違規違法行為的查處和懲戒力度。同時我們對于違規的認證檢測機構在新修訂的《認證機構管理辦法》當中明確要求承擔連帶的民事責任。今年我們也發布了《關于2017年強制性產品認證獲證產品監督檢查結果的公告》，去年對于1600多家CCC獲證企業開展了專項監督，經過檢查有198批次的產品存在問題，其中有20多家涉及到兒童用品的生產企業，我們已經對外發布公告，將這些企業獲證證書進行撤銷、注銷，并對社會公布； 完善法律保障，規范制度實施。時間關系我就不做詳細的解讀； 結合國家戰略，推動互認合作。產品認證制度的特點就是開放性、國際化、友好性，下一步要結合“一帶一路”、中國制造等國家戰略推動CCC認證結果和有關國家市場準入制度進行互認采信，推動中國制造和中國認證“走出去”。今年1月份去了伊朗，就汽車互認的問題跟伊朗進行了深入的交流，我們的一些優勢產品出口到“一帶一路”國家、我們的企業到對方國家投資建廠，越來越多標準認證檢測體系會作為對方國家的技術基礎設施，在這個過程當中幫助你建質量技術基礎設施、你承認我認證檢測的結果。同時加強宣傳推動、提升社會認知，加強與相關制度的銜接與協調，強制性認證與自愿性認證要兩手抓、兩手都要硬。按照未來發展的要求，市場認證制度更多以自愿為主、引導為主，強制性認證只是保證安全底線，自愿性認證是拉動質量提升的高線。 我們在今年和玩具協會開展了密切的合作，下一步我們想發揮行業協會的力量特別是中國玩具和嬰童用品協會這樣的力量，按照黨中央國務院要求在推動高端品質認證方面繼續努力，使優勢的產品、好的企業、出口轉內銷的產品如何被消費者認知、被市場認可，增加知名度、品牌的美譽度、擴大市場份額。 具體的改革措施結合玩具產品、嬰童產品做一下細化的介紹，首先就是明確優化強制性產品管理范圍，強制性制度和強制性標準的改革要深度融合，將強制性標準、國家安全技術規范GB6675的范圍直接作為玩具CCC認證范圍，將目前沒有納入認證的玩具統一納入，管理方式上實現統一優化實現產品領域全覆蓋、無死角。 第二方面就是用通用要求取代目前的CCC認證目錄管理。前面我已經說過了，過去我們用列舉法這種描述的方式，未來我們用技術法規的方式明確執法邊界。一方面減輕執法部門在目錄界定方面的壓力，同時更加明確監督執法的范圍和對象，有利于企業的管理和執法部門的監督，方便消費者識別和消費。 第三方面就是要把目前的6個規則統一整合為1個玩具認證通用規則，未來玩具的認證管理更加向歐盟的CE指令或者美國的玩具安全法案相互借鑒、相互接軌，進一步明確企業的主體責任、認證機構對于認證的責任以及監管部門的監管責任； 第四、通用要求簡化CCC認證的程序，前面改革措施當中也提到了很多簡化程序、優化流程的措施，我們在下一步制定玩具通用安全方面把這些改革的要求都要進一步細化； 第五、用通用要求推動CCC認證制度改革。根據企業不同的情況、產品的風險進行量體裁衣，保制度安全底線、強調剛性的同時更加突出制度的柔性化，實現剛柔并濟的管理。 時間的關系我就介紹這些內容，有不當之處請大家批評指正，也希望大家會后給我們多提寶貴的意見。我們這項工作的目的就是為企業解決問題、為用戶創造價值、為社會提供服務，希望大家在今后的工作當中一如既往地支持我們，謝謝大家！ 主持人：謝謝王主任的工作介紹。 |
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