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　　在繼遼寧省實(shí)施鼓勵生育政策之后，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出臺了鼓勵生二孩的福利政策。

　　其中，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。宜昌市則以“限額內(nèi)報(bào)銷”方式“對合法生育第二個及以上孩子的，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

　　生育獎勵政策是對當(dāng)前人口形勢作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

　　“理想的人口政策應(yīng)該是在自主生育的前提下鼓勵生育，不過，目前的鼓勵生育政策是在限制三孩的同時鼓勵二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問題學(xué)者何亞福接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無疑問，將會比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進(jìn)全面放開生育政策。

　　多地著急忙催生

　　十余年來，我國的人口形勢開始出現(xiàn)了所謂的“拐點(diǎn)”，直接促成了計(jì)劃生育政策的多次調(diào)整。

　　2000年，政府出臺了“雙獨(dú)二孩”政策，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個孩子；2013年，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動實(shí)施。2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

　　然而，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。比如，2013年提出‘單獨(dú)二孩’政策之后，出現(xiàn)了實(shí)際生育數(shù)量跟生育預(yù)期之間存在頗大差異的現(xiàn)象，當(dāng)時專家們都認(rèn)為會出現(xiàn)補(bǔ)償性生育現(xiàn)象。但結(jié)果是，預(yù)測數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際生育數(shù)。后來，針對估算失誤，業(yè)界進(jìn)行了比較系統(tǒng)的反思，對“全面二孩”的預(yù)測就保守多了。

　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來看，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45。同時，據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016年全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬，比2013年增加200萬以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。2017年，中國全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬，二孩占比51%。

　　但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國出生人口下降了88萬人。也就是說，自2016年全面放開二胎以來，我國新生兒數(shù)量不升反降。

　　人口急劇的萎縮，這是一個非常可怕的趨勢。隨之而來的是基本已經(jīng)用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會保障壓力的增大。

　　終于，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)。比如，天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式給予鼓勵。

　　不過，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵政策來看，主要著重于產(chǎn)假的調(diào)整以及小額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的發(fā)放，并非嚴(yán)格意義上的鼓勵生育，而是一種放開后的“關(guān)照”，相對于養(yǎng)育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對這樣的政策，大部分民眾持觀望態(tài)度。

　　全面放開指日可待

　　比計(jì)劃生育更難的是鼓勵生育，比起調(diào)整產(chǎn)假、小額補(bǔ)貼式的鼓勵生育更難的是如何做到讓人心甘情愿的自主生育。

　　“不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，家中已有一子，很想再生一個，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機(jī)已經(jīng)一覽無遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個孩子簡直就是奢望。

　　從《月薪三萬撐不起孩子的一個暑假》到《小學(xué)6年級，全班只有兒子沒出國》，中國父母養(yǎng)孩子的開銷，速度堪比在風(fēng)里撒錢。

　　“都說怎么養(yǎng)都是養(yǎng)，但真的生出來，都不愿意自己的孩子低人一等，從胎教開始，琴棋書畫機(jī)器人、奧數(shù)英語跆拳道一個都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級，單單每年興趣班的費(fèi)用就高達(dá)5萬左右，這還是一科就選了一個側(cè)重點(diǎn)的前提下，比如，單單語文方面的課外班就包含了閱讀理解、寫作、詩詞等近十個方面的內(nèi)容。

　　而就在今年年初，新浪網(wǎng)教育頻道曾發(fā)布了一份《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》，白皮書顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

　　在這樣的情況下，增長產(chǎn)假、分娩補(bǔ)助、生育津貼、奶粉補(bǔ)貼等生育鼓勵措施，又能有多大的吸引力？

　　據(jù)記者了解，同樣實(shí)施鼓勵生育的部分國家，比如，德國拿出9%的GDP，承擔(dān)全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本，差不多相當(dāng)于全社會家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長52周的生育津貼，其中，父親最多可以領(lǐng)取34周的生育津貼，最高可達(dá)工資的90%。

　　再如，新加坡每年撥款20個億用作國民生育基金，第一個和第二個孩子出生獎勵6000新加坡元（近3萬人民幣），一個家庭生育3個孩子，政府獎勵的嬰兒花紅津貼約為4.4萬新加坡元。

　　除此之外，對于鼓勵生育，這些國家在教育、住房、醫(yī)療方面均建立了相對完善的社會保障。也就是說，鼓勵生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，而是需要一系列配套措施的推進(jìn)。

　　“簡單的鼓勵生育二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年出生人口將繼續(xù)減少，這是推動全面放開生育政策的一個重要因素。”何亞福稱，未來十年，育齡婦女的數(shù)量和出生人口都會持續(xù)減少。

　　就此，一直力推全面放開生育政策且鼓勵生育的人口專家黃文政接受記者采訪時同樣表示：“未來十年，中國育齡高峰期母親的數(shù)量會減少45%，每個人即使生的比原來多50%，也沒有辦法彌補(bǔ)基數(shù)下降，中國每年出生人口很快就會掉到1000萬以下，未來中國能夠維持占世界總?cè)丝?%到5%已經(jīng)是萬幸了。”

　　黃文政表示，盡快放開并及時鼓勵生育才是合理的人口政策方向。

　　而從國家層面來看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會以取代過去的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，這是自1981年以來國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。